村委会开具土地证明（河南洛阳）

一、案情简介

宋某系洛阳市xx县xx村村民，在该村拥有宅基地和房屋。

2020年1月，县政府展开“道路拓展、绿化项目“，由县执法局和乡政府配合实施。2020年，执法局和乡政府向宋某送达了《责令限期拆除违法建筑决定书》，该决定书载明，宋某的房屋系违建，限期一周内自行拆除。

宋某收到决定书后，立即向县政府申请复议，然而在复议期间，乡政府就组织工作人员，强制拆除了宋某的房屋，宋某无奈，只能以乡政府为被告，提起了诉讼。

在一审中，法院认为，乡政府强制拆除房屋，没有履行书面催告、告知当事人有权陈述、申辩等法律程序，属于明显的程序违法。至于强拆后，宋某能否获得赔偿，由于宋某无法提供该房屋系合法建筑的证据，因此对建筑本身的损失不予赔偿，但对于室内物品的损失，酌情赔偿6万元。宋某不服，继续上诉。

二、二审审理

一审法院确认乡政府强制拆除行为违法，事实清楚，适用法律正确，应予维持。

二审法院认为，本案审理的关键在于，宋某的房屋是否属于违法建筑？如果其房屋不属于违法建筑，则根据《国家赔偿法》的规定，乡政府应赔偿房屋本身的损失。

对此，双方都拿出了证据：宋某拿出了村委会出具的证明，上面写着宋某的祖父、父亲均曾在该处宅基地上居住，现有房屋是宋某拆除了老房子后新建的。但由于该证明上只有村长签字没有村委会公章，法院不予认可。

而乡政府则拿出了土地申请书及照片，证明宋某在xx村已经拥有一处宅基地并建造房屋，该处的房屋系宋某违法占地，建造房屋；另外，也出具了一份县自然资源局的回函，该回函写明，宋某违法占用的土地使用性质为工业用地。

综上，二审法院认为，虽然宋某提供的证据无法证明，其房屋系合法建筑，但乡政府提供的证据，也无法认定，宋某的房屋系违建。根据《行政诉讼法》的规定，行政机关对其行为的合法性承担证明责任。如果不能证明，则要承担相应的不利后果。本案中，乡政府无法证明宋某的房屋系违建，因此应赔偿宋某的房屋损失。

三、法院判决

1. 确认乡政府强制拆除宋某房屋的行为违法；

2. 责令乡政府在30日内对宋某作出赔偿。