反垄断法2020什么时候出来（2021）

本报综合报道 2021年，“反垄断”一词频繁进入公众视野。

　　2020年底的中央经济工作会议明确将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为2021年八项重点任务之一。围绕这一政策基调，今年以来国家出台了一系列监管和规范政策，相关的反垄断处罚案件和处罚规模也呈现大幅上升的趋势。而2021年的中央经济工作会议，继续要求“深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，以公正监管保障公平竞争”。

　　那么，这一年来的反垄断主要集中在哪些领域？成绩如何？未来反垄断将走向何方？

中国反垄断“大年”

　　2021年，中国反垄断正在全面、深度地展开。如何让互联网企业规范发展，成为行业新的命题。

　　在今年召开的中央经济工作会议上，反垄断和反不正当竞争再次被着重提及。同时也强调，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。

　　为了贯彻中央的反垄断和反不正当竞争工作要求，2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌，将前身为国家市场监管总局直属局升级为副部级国家局，这体现了反垄断体制机制的进一步完善。

　　在顶层设计完善的同时，监管层对互联网行业的反垄断监管措施不断加强，阿里巴巴、美团、腾讯等知名互联网企业接连遭到反垄断处罚。阿里巴巴滥用市场支配地位行为，被处182.28亿元巨额罚款；美团实施“二选一”涉嫌垄断行为被罚34.42亿元；腾讯、京东等未依法申报经营者集中案的行政处罚，单一案件顶格处罚50万元。

　　国务院反垄断委员会专家咨询组成员、对外经济贸易大学法学院教授黄勇表示，2021年是我国竞争政策和《反垄断法》的“大年”。竞争政策和《反垄断法》在顶层设计、规则完善、体制机制、执法成效等方面有了许多新的成果。

这些事件都表明，这一年也是互联网行业发生结构转折的一年，变革无处不在。

监管空前活跃释放何信号

　　在中央的推动下，国家市场监管总局、工信部、商务部等部门今年频频发声，持续释放强化平台经济反垄断、深入推进公平竞争的政策信号，今年监管空前活跃。

　　南开大学法学院许光耀教授表示对此分析表示，有以下几点信号：

　　首先，以前高层对反垄断法没有倾注特别的注意力，但自2020年以来显然发生了转变，现在反垄断已经上升到战略高度，成了国家经济社会甚至政治生活中非常引人注目和非常突出的问题之一。

　　其次，监管活跃还体现在2021年我国反垄断执法机构查处了多起互联网平台滥用市场支配行为的案件，涉及的领域包括电商、餐饮外卖等，并创下了多个天价罚单。在互联网领域，“二选一”行为得到了执法机构的重点关注。同时，国家市场监管总局等监管机构积极运用行政指导的方式加强反垄断监管，在处罚垄断行为的同时发布行政指导书，并召开行政指导会，加强企业整改热点问题。

　　同时，平台经济发展非常迅速，监管也必须跟上平台经济多样、多变的新业态、新技术、新模式，尊重和顺应平台经济的发展规律。综合考虑产业发展、投资和创新等多方面的问题，一个很重要的方面是，对平台经济进行监管和执法，在作出处罚决定的同时，也要科学合理地设计相应救济措施，既要改善市场的竞争秩序，也要对平台经济的发展起到促进作用，兼顾可操作性和实效性。

最后，国家反垄断局的成立，是继2018年国家机构改革形成统一的反垄断执法体制后，通过将一个司局扩充为三个司局，增加了人员编制和执法资源，既落实了中央关于充实反垄断监管力量的重要部署，表明了中国强化竞争政策基础地位的决心，也进一步满足了社会主义市场经济和高质量发展的需要，更符合国际上实施反垄断法的普遍经验与我国的特殊国情。

未来反垄断将走向何方

　　对于未来互联网行业反垄断趋势，北京大学国家发展研究院经济学教授汪浩表示，互联网相关产业是中国的优势产业，反垄断的最终目的是促进发展。他认为，从目前来看，将来发展的趋势就是加强监管，确保互联网企业合规发展。通过加强事前监管，避免等到出事的时候再去采取各种监管措施，这样更有助于整个行业的公平竞争和健康发展。

　　而在大成律师事务所高级合伙人、竞争与反垄断业务负责人邓志松看来，未来我国互联网领域的反垄断推进，首先需要立法上予以制度化、规范化。在法律层面，需要通过修订《反垄断法》，对既往存在的不足进行完善，高屋建瓴、一视同仁地为不同领域、不同行业的反垄断监管提供指引。而在法规规章层面，则需要相关执法部门广泛听取意见，借鉴域外经验，通过各类指引对互联网领域特有的问题有针对性地予以明确。

　　其次，在执法和司法技术上，需要积极面对并研究互联网领域的新问题和疑难问题。《关于平台经济领域的反垄断指南》已经体现出了我国执法机构吸取各司法辖区经验，关注各类新型垄断行为的态度。虽然我国互联网领域反垄断积累的经验还是以治理“二选一”行为为主，但未来可能也会出现涉及算法共谋、强制收集用户数据、大数据杀熟等新型案例的治理经验。

　 鉴于2022年的经济重心在于稳增长，相关领域的反垄断在经历一系列的规范化之后，预计2022年会进入一个新的发展阶段。也就是在对平台经济已经形成系统化、常态化的反垄断监管，为平台企业明确相关规则与底线之后，未来将进入规范与发展并重，以促进行业的健康、可持续发展，在实现经济发展与社会利益之间保持一个更好的平衡，确保2022年经济实现稳定发展。