社会法制报（五治融合）

近年来，包头市九原区把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动社会治理重心向基层下移，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，努力构建共建共治共享的基层社会治理体系，为全区经济社会高质量发展夯实了基础、创造了稳定的社会环境。

政治引领 建强基层治理“主心骨”

搭建组织机构框架。印发了《九原区推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》，成立了全区推进市域社会治理现代化暨平安九原建设工作领导小组，区委书记挂帅领导小组组长，统筹谋划、时刻紧盯，各成员单位积极参与、深度融入，形成党委领导、政府负责、部门配合，齐抓共管、统筹推进社会治理的良好局面。

建成社会治理平台。成立了区级社会治理中心，由政法委、司法局、信访局常驻、公检法派员轮驻，设立劳动纠纷调解窗口、综合性法律服务窗口、心理咨询窗口及妇女儿童维权工作站，推行“中心吹哨、部门报到”工作机制，实现社会治理事项受理、分流、办结、反馈有效衔接。

建立健全制度机制。印发《推进市域社会治理现代化暨平安九原建设工作领导小组工作规则》，建立《平安建设工作联席会议制度》，全面推行“区级一月一调度、苏木镇（街道）一周一反馈”工作机制，制定《九原区“3+10+N”矛盾纠纷调处化解工作机制》，构建起矛盾纠纷排查基层化、限时办结规范化、调处化解全员化的工作格局，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

法治保障 筑牢基层治理“压舱石”

优化公共法律服务供给。成立自治区首家企业合规法律服务中心，组建包头市首家家庭教育指导工作站，建成14个法官工作站、29处法官便民联系点以及九原工业园区法律服务联系点和非公经济法律服务站，并在赛汗街道设立“共享法庭”，为8个苏木镇（街道）、公共法律服务中心配置公共法律服务终端，实现苏木镇（街道）、工业园区法官工作站全覆盖，“互联网+公共法律服务”全覆盖，真正打通了服务群众“最后一公里”。

强化矛盾纠纷调处化解工作。依托区、苏木镇（街道）、嘎查村（社区）三级社会治理中心调解组织网络，整合各层次多方力量，在区人民法院成立诉调对接中心，在公共法律服务中心成立律师调解工作室，在信访局成立信访事项人民调解委员会，在派出所设立调解室，在各苏木镇（街道）调委会设立“企业纠纷调处”和“信访事项调处”窗口，打造“马希泉”“党员斌晓”“俊莲”等多个个人工作室，形成矛盾纠纷“大调解”、调处体系“大融合”的工作格局。成功调解各类矛盾纠纷2184件，诉前化解各类矛盾纠纷3359件。

营造浓厚法治宣传氛围。依托“法律六+N进”，充分利用传统宣传栏、宣传标语以及微信公众号、门户网站、微博等平台，通过集中宣传、定点服务、菜单式宣传等方式，“线上+线下”多层次多渠道讲好平安故事，“正面+反面”全方位全领域引导群众提升法治意识。开展各类普法宣传50余场次，发放宣传资料30000余份，受众50000余人次，推选“法律明白人”255人。创建全国民主法治示范村（社区）3个、自治区民主法治示范村（社区）6个、包头市民主法治示范村（社区）4个、九原区民主法治示范村（社区）70个。

德治教化 培育基层治理“内生力”

厚植德治根基。依托新时代文明实践站，大力弘扬家庭美德、职业道德和社会公德，把尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦、诚实守信等内容，融入实践基地的法治文化宣传服务平台、理论政策宣讲平台、文艺文化服务平台、青少年教育平台等公共服务设施中，在主题活动和日常解说等方面，积极宣传法律法规、党的政策、地区道德模范人物先进事迹，加强社会主义核心价值观宣传阐释，形成良好社会风尚。

强化德治约束。积极推进移风易俗，着力从婚丧嫁娶、邻里关系、遵纪守法等群众日常生活的细处着手，把法治意识和道德观念潜移默化地根植在居民日常生活中。各苏木镇（街道）开展了“一约四会”的相关实践活动，全区88个村（居）修订完善了村规民约、居民公约，积极开展“红会黑榜”评议活动，努力形成遵规守法、崇德向善、践行文明的良好家风、淳朴民风、文明乡风。

激发德治能量。开展道德模范、最美家庭、最美媳妇、最美先锋党员等评选活动，培树先进典型，彰显道德力量，引领群众向上向善。三名学生分别荣获包头市第四届新时代好少年、包头市第十一届美德少年称号；韩天喜等3个家庭荣获包头市2021年度“十星家庭示范户”；王伟韬等3人荣获2020—2021年度包头市优秀志愿者；内蒙古自治区新时代生态环境建设志愿服务九原大队荣获2020—2021年度包头市优秀志愿服务组织。以身边人身边事教育引导群众崇德向善、见贤思齐，形成崇尚先进、争当先进的新风貌。

自治强基 激活基层治理“源动力”

全面深化微网格治理新模式。在全区624个网格的基础上，大力发展微网格，将网格再细化为1758个微网格，采取“1+1+N”模式配备网格力量，使得每个楼栋、每个单元都选用楼栋（单元）长，并吸纳“五老”人员常态“进格”，真正将“微网格”落在单元内，穿透楼宇、直达户室，确保单元长既管得到、又管得动，构建无死角、全覆盖、高精准的网格化治理体系新模式。

推动警务资源向网格聚焦。将网格员和社区民警的工作进行捆绑整合，在党群服务中心设置警务工位，实行“一村一辅警”警务模式，零距离收集社情民意，为群众送警力、送法律，做到社区有格、格中有警、任务到岗、责任到人，开展入户登记实有人口、火灾隐患排查、矛盾纠纷调解、上访人员稳控、防诈防火防盗宣讲等工作，实现警务工作与社区工作的互促双赢，切实提升基层治理精细化水平。

持续完善群防群治工作网络。大力推进平安社区、平安乡村、平安单位建设，积极组建义务巡逻队（红袖标），开展巡逻防控。按照1—2个社区组建一支巡逻队，10—20家相邻店铺组建一个联店联防小组，每组巡逻队2名社区民警、3名社区群众的要求，组建了79支、484人的义务巡逻队和33支、288人的联店联防队伍，每个小组按照轮班制度开展每日巡逻防控工作，打造了群众广泛参与、资源有机循环、各方互融共赢的社会治理新路径。

推动社会组织参与基层治理。积极打造社会组织孵化基地、培育社区社会组织，为各类社会组织提供党建引领、能力建设、项目发展、资源对接、项目展示、信息获取等服务，全面激活各方力量参与基层社会治理的积极性。引入慧康社区服务中心、星雨露儿童康复中心，聘请各行业精英和专家学者，为社区相应群体提供日间照料、家庭康复、知识更新和技能培训等服务；引导九原区义工联合会、蓝盔人防应急救援队等社会组织，积极融入疫情联防联控体系，真正实现“组织联建、党建联抓、服务联做、共治共享”。

智治支撑 赋能基层治理“高质效”

搭建市域治理平台，发挥智能化治理的筑基作用。在“人和·九原”智慧信息网格管理平台中搭建市域治理平台，设置嘎查村（社区）网格员服务、实有人口服务管理、矛盾纠纷调处、社会治安防控、重点人群管控、特殊人群服务、视频监控等实用性功能，并向苏木镇（街道）、嘎查村（社区）开放相应端口和权限，让大数据联通基层，推进社会治理智能化平台向下延伸，运用大数据手段加强对风险隐患的智能化监测预警，提升基层指挥、调度、处置能力，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。

融合司法机关信息大数据平台，发挥联动融通一体化作用。依托区级社会治理中心实体平台，将“人和·九原”智慧信息网格管理平台、公安视频监控平台、人民法院调解平台、内蒙古公共法律服务智能化一体平台、司法局公共法律服务自助终端一体接入、全面融合，打造互联互通、共建共享的综合信息化应用平台，最大限度的获取大数据资源、取得案件第一手资料，便捷高效地提供法律咨询、调处化解各类社会矛盾，解决各类民生问题，全面提升基层社会治理智能化水平。

加强治安防控体系建设，发挥信息化建设科技赋能作用。深入推进雪亮工程、云眼卫士建设，持续开展智慧小区、智慧社区警务室、智慧内保建设。建成“雪亮工程”视频监控4437路，“云眼卫士”点位1877路，在35所学校内部安装“一键报警”78台，先行在部分小区、四个疫情防控卡口安装18台云广播系统，建设智慧安防小区26个，社区警务队全部接入公安内外网，医院、人员密集场所智慧内保单位数据全部录入完成，安防系统覆盖辖区内的主干道及53个老旧小区内部，智能“天眼”遍布全区。（刘慧）