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■本文作者：王苗 北京在明律师事务所

导读：农用地保障着全国人民的基本生存问题。近些年国家陆续出台土地政策，保护农用地的基本用途不受破坏。即将于2020年1月1日起施行的新修订《土地管理法》更是强化了对农村土地的保护，确立了永久基本农田的新概念。但是在部分农村，有很多农民朋友对于相关法律法规不熟悉、缺敬畏，违法占用耕地却不自知，更有甚者明知自己占用的是耕地，仍然私自改变土地用途，造成大量耕地被毁坏。有的人认为，自家的承包地、自留地想怎么用就怎么用，殊不知自己的行为已经危害了社会发展的正常秩序，触犯了法律，最终将会得到法律的制裁。

关于非法占用农用地的行为，现实生活中不断出现，其中很大一部分是因为农民朋友对相关法律了解的不清楚。根据我国法律规定，农用地是指直接用于农业生产的土地，具体包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，还有果园、桑园、茶园等园地也是农用地，

占用上述农用地可能构成非法占用农用地罪。

《刑法》第三百四十二条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

根据上述法律条文，可以看出非法占用耕地行为不容小觑，严重的话占地人要面临牢狱之灾。对于非法占用耕地，最高人民法院也作出了相关问题的具体解释：

2000年6月16日最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：

（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。

（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙（砂）、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

【新修订《土地管理法》规定的违法占地行为后果】

《土地管理法》第75条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（改正/治理+罚款）

《土地管理法》第77条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。

对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，

对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；

对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

这一条相对复杂，将非法占地的行为分为“违反土地利用总体规划”和“符合土地利用总体规划”两种情形区分对待。（违反→限期拆除+恢复原状；符合→没收+罚款）

《土地管理法》第78条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（限期拆除+退还土地）

据此，即便当事人的违法占地行为够不上刑事责任的程度，也将面临《土地管理法》所规定的上述行政处罚和法律后果。

【如何避免非法占用农用地的违法犯罪？】

无疑，广大农民应当提高法律意识，在使用农村土地时要合法合规，经批准才能占用：

1.当需要改变土地用途时，应及时申请当地政府主管部门审批，审批通过，才能在规定范围内使用；

2.注意土地使用审批的时间界限，如需延长占用的，应当及时报请有关部门重新审核批准；

3.一定要在法律允许的范围内使用，不能超越规定面积，不能不经申请而擅自占地。

4.不要轻信个别基层政府、村集体“先建设后补证”的说辞，一旦房屋建成又补不下来证件，投资建房者的损失将会是直接且巨大的。而往往此时你就很难找到当初拍着胸脯保证能给你补办下证件的人来了。

最后，在明律师要提醒各位农民朋友，土地保障着国家千家万户的生计，一定要合理合法使用农用地，不要做私自占用耕地、改变土地用途等事情。如果需要占用耕地进行其他用途，也要先获得相关部门的审批，以免触犯法律、得不偿失。

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