深圳市福田区人民法院（福田区荣膺）

12月15日上午，平安中国建设表彰大会在北京召开，授牌命名2017~2020年度平安中国建设示范市、县，表彰平安中国建设先进集体和先进个人，其中，福田区荣膺平安中国建设示范县。“平安中国建设示范县”由平安中国建设协调小组组织评选，每4年开展一次，是城市综合实力、城市品位、安定程度和和谐水平的集中体现。

作为深圳平安建设的典型代表，福田区近年来深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，认真落实中央和省有关部署要求，在市委市政府正确领导及市委政法委有力指导下，开拓创新、狠抓落实，创新打造了以“一商圈+两中心+N模式”为代表的基层平安品牌，有力防范疫情传播、公共安全、涉众金融“三大”风险，积极构建治安防控新格局，使得城区更安全、社会更安定、群众更安心，为平安深圳乃至平安中国建设贡献了福田力量和智慧

幸福福田，平安是本。为推进矛盾纠纷的源头治理，福田法院在深圳市委政法委和深圳市中级人民法院的指导和支持下，与梅林街道办事处共同设立了深圳市首家诉源治理非诉解纷工作中心（简称“诉源治理中心”），诉源治理中心整合司法部门、行政单位、调解组织、律师协会等多方资源，形成了市—区—街道—社区“四级联动”全域治理机制，集合调解、办公、公证、法律援助、心理咨询、模拟法庭、报告厅于一体，提供“一站式”矛盾纠纷化解服务。

诉源治理中心成立以来，已成功化解矛盾纠纷2558件，公证联系点办理公证业务5829件，为人民群众提供法律咨询服务1057人次，在矛盾产生一线进行的诉源治理取得初步成效，得到人大代表、政协委员、辖区广大干部群众的好评。

创新党建“标准+”

引领基层治理体系

市中级法院与梅林街道党工委建立党建“一对一”挂点联系，诉源治理中心以诉源治理非诉解纷试点为连接点，推进基层党建“标准+”，加强党对诉源治理的领导，协调各职能部门形成多元共治综合治理体系。

今年7月，在南方日报社开展的“以人民为中心——党建引领基层治理”优秀案例评选活动中，福田法院“推进矛盾纠纷源头治理 打造人民群众家门口的诉讼服务平台”获得“为民服务”优秀案例。

下沉联动治理机制

促进诉源治理

1. 在诉源治理中引入公证，预防纠纷发生。在诉源治理中心设立公证处工作点，依靠公证文书具有确定证据效力的优势法律地位，先行将可能引发纠纷的行为、事项予以公证，从源头避免纠纷的发生。

2. 推行“调解为先”计划，宣传“和”文化。2021年5月25日福田法院和梅林街道办在诉源治理中心共同举办《关于大力加强诉源治理非诉解纷公约》签约仪式，梅林片区46家企业和律所共同签署了这项公约，广泛宣传诉源治理相关政策，将适用非诉解纷的相关内容列入劳动合同，把非诉解纷作为解决争议的方式进行约定。

3. 提供法律援助，为群众答疑解惑。每逢周一、三、五，福田区司法局派驻的法律援助律师为有需要的当事人提供免费法律咨询服务。

整合多元解纷力量

搭建“一站式”解纷平台

1. 派驻法官和法官助理，推进公共法律服务和司法服务科学整合。每周定期向诉源治理中心派驻值班法官，为群众提供法律咨询，处理涉诉信访投诉，指导纠纷调解。派驻一名法官助理常驻诉源治理中心，协助街道、社区干部对矛盾纠纷进行登记、过滤、辅导、释明、分流、跟踪监管，引导群众选择适当的纠纷解决方式。

2. 面线结合，构建矛盾纠纷分层分类分级有效化解机制。安排优秀调解员进驻诉源治理中心参与调解，根据矛盾纠纷产生的原因、涉及人数、紧急程度以及对社会秩序的影响等因素对矛盾纠纷进行分级分类，分别导入不同层级，动员不同资源进行化解。

2021年6月18日，福田法院与深圳市服装行业协会共同设立“诉源治理非诉解纷中心（服装行业）”，实现诉源治理从辖区内“面”向行业“线”发展。

3. 聚焦重点产业，对金融纠纷分类施策。借款人有意愿还款的，金融机构适当减免部分费用或延长还款期限，便于借款人重拾生活信心，修复诚信体系；对于新类型不宜调解的案件，通过示范判决导向作用，推动类型化案件批量化解。

延伸诉讼服务到基层治理一线

优化解纷资源运作

1. 优化诉讼与非诉衔接程序。畅通调解、仲裁、诉讼衔接机制，依据《诉调对接工作规程》，诉前案件的调解期限一般不超过三十日，自案件登记之日起算。开通调解不成转诉讼当即立案、当即开庭绿色通道，完善诉讼程序性准备、无争议事实固定等对接程序。

2.司法为调解赋能。出台《关于推进诉源治理多元解纷加强诉调对接的若干措施》，明确了调解员对当事人参与调解的意愿、配合调解的情形、对调解承诺的履行等情况，纠纷进入诉讼程序后，法院可据此调整诉讼费和律师费的分担。

2. 延伸拓展法院一站式诉讼服务功能。诉源治理中心同时也是法院诉讼服务站，群众在家门口即可自助立案、跨域立案、电子阅卷、在线庭审、打印生效裁判文书等。